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北海市人民政府办公室关于加强特殊群体未成年人关爱保护工作的实施意见

北政办〔2018〕182号
发布时间:2018-11-06 10:57     文章来源:北海市人民政府办公室     [字体大小:  ]    

 

各县、区人民政府,涠洲岛旅游区管委会,市人民政府各部门,各园区管委会,各有关单位:

  为了健全我市未成年人关爱保护体系,加强农村留守儿童、困境儿童、流浪乞讨儿童等特殊群体关爱保护工作,切实维护特殊群体未成年人的合法利益,结合我市实际,经市人民政府同意,现提出如下实施意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,促进儿童全面发展,综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施,深化关爱保护,精准帮扶,对农村留守儿童、困境儿童、流浪乞讨儿童等特殊群体进行有针对性、长期性的关爱保护,确保特殊群体未成年人健康成长。

  (二) 主要目标

  坚持儿童权益优先,把实现和维护农村留守儿童、困境儿童、流浪乞讨儿童等特殊群体合法权益作为首要任务,建立健全我市农村留守儿童、困境儿童、流浪乞讨儿童等特殊群体关爱保护体系,确保措施到位、责任到位,不走过场、不留隐患。家庭、学校、政府各尽其责,社会力量积极参与未成年人关爱保护工作,提高关爱保护水平,确保未成年人基本生活得到保障,全社会关爱保护未成年人意识普遍增强。

  二、 主要工作任务

  (一) 建立健全农村留守儿童、困境儿童关爱服务体系

  全市各级人民政府和各有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性,增强责任感和使命感,加大工作力度,采取有效措施,确保农村留守儿童、困境儿童得到妥善监护照料和关爱保护。

  1.全面排查,摸清情况。全面排查我市农村留守儿童、困境儿童的基本情况,准确掌握农村留守儿童、困境儿童数量、家庭情况、监护情况、落户情况、就学情况等基本信息,并建立农村留守儿童、困境儿童个人信息档案,做到一人一档,将相关信息录入全国农村留守儿童和困境儿童信息管理系统,实行动态管理,及时更新相关信息。同时,市、县区民政、教育、卫生计生、公安等部门要加强信息共享,将民政摸排数据、教育部门学籍系统中农村留守儿童数据、卫生计生部门人口管理系统中农村留守儿童数据、残联组织掌握的残疾儿童数据以及公安机关户籍数据进行比对核实,形成真实、统一的数据。为分类帮扶,精准施策提供数据支持。(责任单位:市民政局、公安局、教育局、卫生计生委,市妇联、残联,各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会)

  2.强化家庭监护主体责任。未成年人监护主体责任在家庭。外出务工人员应尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护照料,不得让未成年子女脱离监护单独居住生活。父母或受委托监护人不依法履行监护责任造成未成年人身体受到伤害或面临人身安全威胁等危险状态的,村(居)民委员会、公安机关和有关部门应当及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,公安等有关部门要依法追究监护人的责任,并将当事儿童带离实施监护侵害行为的监护人,就近护送至其他亲属、村(居)民委员会或者未成年人救助保护机构。服刑或强制戒毒人员的未成年子女失去父母监护且没有其他监护人的,执行机关应当协调并协助其到民政部门设立的儿童福利机构或救助机构接受救助和监护。(责任单位:市民政局、市中级法院、检察院,市公安局、司法局,各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会)

  3.落实县(区)、乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)民委员会责任。各县区人民政府要加强统筹协调和督促检查,做好农村留守儿童、困境儿童关爱保护政策落实和指导、协调、督查等工作。乡镇人民政府(街道办事处)要切实承担起农村留守儿童、困境儿童保障服务工作责任,建立详细完备的儿童信息台账,并及时将符合条件的留守儿童、困境儿童(或家庭)纳入社会救助、社会福利保障范围,实现有效帮扶。村(居)民委员会要设立儿童福利督导员,负责留守儿童、困境儿童服务保障日常工作,通过全面排查和定期走访及时掌握农村留守儿童、困境儿童家庭生活、监护、就学等基本情况,并协助乡镇人民政府及其他部门开展关爱保护工作。(责任单位:各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会)

  4.加大教育部门和学校关爱保护力度。重视特殊教育工作,加强残疾儿童教育机构建设和特殊教育人才培养。县(区)人民政府要完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童、少年入学并完成义务教育。教育部门要建立学校(幼儿园)农村留守儿童普查登记制度,健全农村留守儿童档案。落实免费义务教育和教育资助政策,确保农村留守儿童、困境儿童不因贫困而失学。完善学校领导、班主任、任课教师与农村留守儿童的结对帮扶制度,落实辍学学生登记、劝返复学和报告制度,劝返无效的,应书面报告县级教育行政部门和乡镇人民政府(街道办事处),依法采取措施劝返复学。教育部门要支持和指导中小学校加强心理健康教育,及早发现并纠正学生心理问题和不良行为;会同公安机关加强校园安全管理,做好法治宣传和安全教育,帮助儿童增强防范不法侵害意识、掌握预防意外伤害安全常识。(责任单位:市教育局,市残联,各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会)

  5.发挥群团组织关爱服务优势。全市各级工会、共青团、妇联、残联、计生协会等群团组织要发挥各自优势,依托未成年人保护中心、职工之家、妇女之家、儿童家园、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等各类关爱服务阵地,开展针对特殊群体儿童及其家庭的教育辅导、自护教育、心理疏导、培训帮扶等多种形式的关爱服务。广泛动员团员青年、志愿者、社会公益爱心人士等社会力量以志愿服务方式开展特殊群体未成年人关爱帮扶活动,积极探索建立长效帮扶机制。同时加强残疾儿童康复服务,加快建立残疾儿童康复救助制度。(责任单位:市民政局,市总工会、团市委、市妇联、残联)

  6.推动社会力量广泛参与。要强化社会工作专业服务机构建设,并广泛吸纳公益慈善类组织、志愿服务组织,参与特殊群体未成年人基本生活、教育、医疗、照料、康复等关爱保护工作,提供专业化服务。通过政府购买服务等方式,支持和推动社会力量深入城乡社区、学校和家庭,针对特殊群体未成年人的不同需求提供家庭教育指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和权益维护等服务。通过组织返乡大学生、志愿者和爱心人士定期举办特殊群体未成年人爱国主义、思想道德、心理健康及安全和法律教育等讲座。引导鼓励和规范社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办特殊群体未成年人托养服务机构,促进全社会共同关爱服务特殊群体未成年人。(责任单位:市民政局、财政局,各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会)

  (二)完善农村留守儿童、困境儿童关爱保护机制

  1.建立强制报告机制。明确农村留守儿童、困境儿童救助保护强制报告责任单位和个人。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、社会福利机构及其工作人员负有强制报告责任,在工作中发现农村留守儿童、困境儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或不法侵害等情况的,应当在第一时间向公安机关报告,并给予应急帮助。负有强制报告责任的单位和个人未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。动员社会公众通过110指挥中心、微博、微信公众号、新闻热线、救助电话等各类渠道途径,主动报告处于困境或遭受侵害的农村留守儿童有关信息。(责任单位:各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会,市教育局、卫生计生委、公安局、民政局、文新广局、城市管理局)

  2.完善应急处置机制。全市各级公安机关要及时受理有关报告,第一时间出警调查,有针对性地采取应急处置措施,强制报告责任人要协助公安机关做好调查和应急处置工作。属于农村留守儿童单独居住生活的,责令其父母立即返回或确定受委托监护人,并对父母进行训诫;属于受委托监护人丧失监护能力或不履行监护责任、监护不当的,要联系儿童父母立即返回或委托其他亲属监护照料;上述两种情形联系不上农村留守儿童父母的,要就近护送至其他近亲属、村(居)民委员会或救助管理机构、福利机构临时监护照料,并协助通知儿童父母立即返回或重新确定受委托监护人。属于失踪的,要按照儿童失踪快速查找机制及时开展调查。属于遭受家庭暴力的,要立即制止,必要时通知并协助民政部门将受害儿童安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构实施保护;属于遭受其他不法侵害、意外伤害的,要坚决制止侵害行为并实施保护;对于遭受家庭暴力和其他不法侵害的,按照有关规定调查取证,协助其就医、鉴定伤情,为进一步采取干预措施、依法追究相关法律责任打下基础。公安机关要将相关情况及时通报乡镇人民政府(街道办事处)。(责任单位:市公安局,市中级人民法院、检察院,市司法局、民政局,团市委、市妇联,各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会)

  3.健全帮扶评估机制。乡镇人民政府(街道办事处)接到公安机关有关农村留守儿童、困境儿童监护侵害调查处置情况通报后,应会同民政部门、公安机关等在村(居)民委员会、中小学校、幼儿园、医疗机构以及儿童亲属、社会工作专业机构的协助下,对农村留守儿童、困境儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,排除风险隐患,做到发现、报告、转介、干预、帮扶工作有效衔接,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。对家庭生活困难儿童、残疾儿童、留守女童等重点对象,要随时跟踪掌握情况,及时实施救助保护。对于监护人家庭经济困难且符合有关社会救助、社会福利政策的,民政及其他社会救助部门要及时将其纳入保障范围。(单位:各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会,市民政局、教育局、公安局、司法局、卫生计生委、扶贫开发和水库移民局)

4.强化监护干预机制。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童、困境儿童的父母或受委托监护人,公安机关应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣涉嫌犯罪的,要依法立案侦查。监护人将农村留守儿童置于无人监管(照看)状态,导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护责任6个月以上导致农村留守儿童生活无着落的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃儿童导致其身心健康遭受严重伤害的,其近亲属、村(居)民委员会、县级民政部门、检察机关等有关人员或者单位要依法向人民法院提请撤销监护人资格,另行指定监护人。没有合适人员和其他单位担任监护人的,人民法院指定民政部门担任监护人,由社会福利机构收留抚养。(责任单位:各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会,市公安局,市中级人民法院、检察院,市司法局、民政局,团市委、市妇联)

  5.完善义务教育控辍保学机制。全市县级教育部门、乡镇人民政府(街道办事处)要指导中小学校依托中小学电子学籍系统,健全辍学学生登记制度、辍学失学学生劝返复学制度、辍学学生书面报告制度。中小学校发现农村留守儿童、困境儿童逃学旷课、辍学失学、存在监护缺失或不良行为等风险隐患的,应当及时与其父母或其他监护人取得联系,提醒督促家长履行教育养育责任。对于劝返无效的辍学学生,中小学校要在中小学电子学籍系统中进行标识,并及时书面报告县级教育部门和乡镇人民政府(街道办事处),县级教育部门和乡镇人民政府(街道办事处)要依法采取措施,需要其他部门配合的,应及时书面报告县级人民政府,由县级人民政府协调督促做好相关工作。村(居)民委员会要协助乡镇人民政府(街道办事处)做好控辍保学工作。各乡镇人民政府(街道办事处)和村(居)委员会干部要加强对辍学儿童和不入学儿童的监控工作,随时上报并录入民政统计系统。适龄农村留守儿童、困境儿童父母或其他监护人不依法送其入学接受义务教育,经批评教育无效并造成严重后果的,应依法追究责任。(责任单位:各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会,市教育局、综治办、民政局)

  (三)强化流浪儿童救助保护机制

  1.加大救助保护力度。救助管理机构加强街面巡查工作,积极主动地对流浪未成年人实行救助保护,变“自愿受助”为“主动救助”,对流浪未成年人进行干预,实施主动救助,保护流浪未成年人的健康成长。公安部门发现由成年人携带未成年人流浪乞讨的,应当进行调查、甄别,对有胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等违法犯罪嫌疑的,要依法查处;对由父母或其他监护人携带流浪乞讨的未成年人,应当对其父母或监护人进行批评、教育,并将其引导护送到救助管理机构接受救助;对无力自行返乡的流浪未成年人,由救助管理机构负责接送返乡,公安部门予以协助配合。严厉打击拐卖未成年人的犯罪行为,对来历不明的流浪乞讨人员和被强迫从事违法犯罪活动的未成年人,公安部门应当采集生物检材,检验后录入全国打拐DNA(脱氧核糖核酸)信息库比对,及时发现、解救失踪被拐卖未成年人。公安、城管等部门在街头执法发现流浪乞讨未成年人的,要主动询问帮助,并派人将其护送到救助管理机构接受救助,对发现的危重病人、精神病人应立即通知120进行救治,医疗机构按照“先救治,后结算”的原则做好接收和救治工作。(责任单位:市民政局、公安局、城市管理局、卫生计生委,各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会)

  2.注重流浪未成年人教育矫治工作。市、县救助管理机构在保障流浪未成年人基本生活的同时,要依法承担他们的临时监护责任,为其提供文化教育、法治教育、心理辅导、行为矫治和技能培训等救助保护服务。共青团、妇联等群团组织积极动员、组织志愿者和社会热心人士参与对流浪未成年人的劝导、服务、教育、救助等工作。对流浪未成年人合法权益受到侵害的,司法行政部门或司法部门依法为其提供法律援助或司法救助;教育行政部门积极指导帮助流浪未成年人接受义务教育或替代教育。对沾染不良习气的,要通过思想、道德和法治教育,矫治不良习惯,纠正行为偏差;对有严重不良行为的,按照有关规定送专门学校进行矫治和接受教育;对流浪残疾未成年人,卫生计生、残联等部门要指导救助管理机构对其进行心理疏导、康复训练等,依法保护未成年残疾人的权益。(责任单位:市民政局、司法局、教育局、卫生计生委,团市委、市妇联、残联,各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会)

  3.加强回归安置工作。民政、公安部门要帮助受助人员尽快返乡,对暂时查找不到父母或其他法定监护人的流浪未成年人员,在继续查找的同时,救助管理机构要通过临时照料、社会福利机构代养、家庭寄养等多种方式予以妥善照顾。对监护人确无监护能力的,由救助管理机构协助监护人及时委托其他人员代为监护。对拒不履行监护责任、经反复教育不改的监护人,由救助管理机构向人民法院提出申请撤销其监护人资格,依法另行指定监护人。对经过2年以上仍查找不到父母或其他法定监护人的流浪未成年人员,公安机关要按户籍管理有关法规政策规定为其办理户口登记手续,以便于其就学、就业等正常生活。对在打拐过程中被解救且查找不到父母或其他法定监护人的婴幼儿,民政部门要将其安置到社会福利机构抚育,公安机关要按规定为其办理户口登记手续。(责任单位:市民政局,市中级人民法院,市公安局,各县区人民政府、涠洲岛旅游区管委会)

  三、强化组织保障措施

  (一)加强组织领导。市、县区、乡镇人民政府建立健全政府领导,民政牵头,教育、公安、妇联、残联、共青团等部门参与的特殊群体未成年人关爱服务领导机制,加强对特殊群体未成年人关爱行动的组织领导和统筹协调。县区要将特殊群体未成年人关爱行动作为重要内容纳入工作日程,层层分解工作任务,细化工作要求,落实工作责任,及时研究解决工作中的重大问题。要针对存在的突出问题,切实加强统筹协调和督促检查,找准工作切入点,加大人、财、物投入,确保特殊群体未成年人关爱保护工作措施落到实处。要将特殊群体未成年人关爱保护工作纳入脱贫攻坚大局和社会经济发展规划,推动特殊群体未成年人关爱保护工作顺利推进。

  (二)加强能力建设。市、县区财政要建立稳定的经费保障机制,支持做好特殊群体未成年人关爱保护工作。要充分调动社会力量积极参与,引导社会资金投入,为特殊群体未成年人关爱保护工作提供有力的支撑。加强儿童福利机构、救助机构、未成年人保护中心、儿童福利工作站、儿童之家等开展特殊群体未成年人保障工作主要场所的设施设备建设,将儿童服务功能纳入社区公共服务体系建设,完善服务功能,提高服务能力。各社区(村居)要设立儿童福利督导员,解决农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作“最后一公里”问题。同时,大力培养特殊群体未成年人保障服务专业人才,提升从业医护人员、特教教师、社会工作者、康复师、护理人员等人员的职业化和专业化水平。县级以上政府要大力推进购买社会服务,引入社会工作专业组织设立社工站点,建立志愿者服务基地,促进特殊群体未成年人保障工作向专业化、社会化发展。

  (三)严格督查考核。各级各有关部门要将特殊群体未成年人关爱保护工作纳入绩效考核体系,建立健全工作考核和责任追究机制。各级各有关部门要定期督查,对认真履责、落实到位、成效显著的,予以通报表扬和奖励;对措施不落实、执行不到位的,限期整改;对因工作不力、措施不实,造成严重后果的,要依法依规追究有关领导和相关人员责任。

  (四)强化宣传引导。坚持正确的舆论导向,充分发挥广播、电视、报纸、杂志等传统媒体和短信、微信、微博、网络等新媒体的优势,利用救助服务告知牌、公益广告和微电影等形式,积极宣传特殊群体未成年人保护法律法规、政策措施和特殊群体关爱保护工作,开展形式多样的宣传教育活动,营造浓厚社会氛围,强化家庭履责的法律意识和政府主导、全民关爱的责任意识。大力宣传特殊群体关爱行动中涌现出的先进典型事迹,及时报道关爱行动工作进展,全面展示关爱行动取得的成效,广泛引导社会力量参与,全面提高我市特殊群体未成年人关爱保护工作水平。

 

                                                                                                                               2018年10月31日

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